牛羊生產是畜牧業的重要組成部分，牛羊肉是百姓“菜籃子”的重要品種。發展肉牛肉羊生產，對于增強牛羊肉供給保障能力，鞏固脫貧攻堅成果，全面推進鄉村振興，促進經濟社會穩定發展具有十分重要的意義。近年來，我國牛羊生產總體保持增長態勢，規模化比重不斷提高，生產水平逐步提升。但由于肉牛肉羊產業基礎差、生產周期長、養殖方式落后，生產發展不能滿足消費快速增長的需要，牛羊肉供給面臨一定壓力。為促進肉牛肉羊生產高質高效發展，增強牛羊肉供給保障能力，制定本方案。

一、總體思路與行動目標

總體思路：以黨的十九屆五中全會精神為指導，貫徹落實中央經濟工作會議、中央農村工作會議、中央一號文件部署和要求，以牛羊肉增產保供為目標，統籌牧區、農區、南方草山草坡地區牛羊生產，加快轉變肉牛肉羊生產方式，圍繞增加基礎母畜產能、推進品種改良、擴大飼草料供給、發展適度規模養殖、加強重大動物疫病防控、強化質量安全等關鍵環節，壓實地方責任，加大政策支持，強化科技支撐，不斷提升牛羊肉綜合生產能力、供應保障能力和市場競爭力。

行動目標：堅持數量和質量并重，在鞏固提升傳統主產區的基礎上，挖掘潛力發展區，拓展增產空間，多渠道增加牛羊肉供給。牧區要結合草畜平衡，以穩量提質為重點，增加基礎母畜數量，提高生產效率；農區要圍繞適度規模發展，以增產增效為重點，提升發展水平；南方地區要科學利用草山草坡和農閑田資源，發展肉牛肉羊生產。到2025年，牛羊肉自給率保持在85%左右；牛羊肉產量分別穩定在680萬噸、500萬噸左右；牛羊規模養殖比重分別達到30%、50%。

二、重點任務

（一）推進良種繁育體系建設。深入實施肉牛肉羊遺傳改良計劃，遴選一批國家肉牛、肉羊核心育種場，完善生產性能測定配套設施設備，持續推進引進品種本土化，培育專門化肉用新品種。加強地方品種保護、選育和利用，建設一批國家級和省級保種場、保護區。實施牧區畜牧良種補貼項目，對農牧民購買優良肉牛凍精、良種公羊和公牦牛給予適當補貼，加快牛羊品種改良進程。

（二）發展適度規模標準化養殖。建立健全肉牛肉羊標準化生產體系，推動相關標準制修訂。在畜禽養殖標準化示范創建中，加大牛羊養殖標準化示范力度，建設100個示范場。支持部省聯創，發揮示范帶動效應。總結不同區域肉牛肉羊適度規模養殖典型模式，指導地方推廣應用。

（三）擴大基礎母畜產能。在北方農牧交錯帶推進基礎母牛擴群提質，支持地方擴大基礎母牛飼養量，引導社會資本開展肉牛養殖。發揮新型經營主體引領帶動作用，鼓勵通過“公司（農民合作社）+農戶（家庭農場）”等方式，帶動養殖戶適度規模飼養基礎母畜，探索“母畜分戶飼養、仔畜集中育肥”的產業發展模式，推動企業與農戶形成穩定的產業聯合體。總結推廣農牧交錯帶牧繁農育集成技術。

（四）增加優質飼草供給。每年落實“糧改飼”面積1500萬畝，補助收儲優質飼草4500萬噸，增加青貯玉米、苜蓿、燕麥、黑麥草等優質飼草料供給。總結推廣優質青粗飼料資源開發利用實驗示范技術。因地制宜推廣農閑田種草和草田輪作，開發利用新飼草資源。積極推動農作物秸稈飼料化利用。加強高效牧草機械試驗示范和技術推廣，提高牧草生產機械化水平。

（五）加強重大動物疫病防控。支持開展口蹄疫、小反芻獸疫、布魯氏菌病、結核病、結節性皮膚病等危害牛羊健康的動物疫病和人畜共患病防控。加大監測和流行病學調查力度，強化產地檢疫和調運監管，落實和完善免疫、撲殺及無害化處理機制。鼓勵開展疫苗研發。建設一批動物疫病凈化場、無規定動物疫病區和無疫小區。

（六）逐步完善屠宰加工流通體系。推動地方出臺法規規章，加強肉牛肉羊屠宰管理。指導地方根據養殖情況，合理設定牛羊屠宰場數量及規模，提高牛羊肉屠宰加工能力和水平。鼓勵屠宰加工企業建設冷藏加工設施，推動物流配送企業完善冷鏈配送體系，促進“運活畜”向“運肉”轉變。倡導健康消費，逐步提高冷鮮肉品消費比重。

（七）加快牧區生產方式轉變。落實草原生態保護補助獎勵政策，引導農牧民科學利用草原，發展肉牛肉羊舍飼半舍飼養殖。強化宣傳引導和技術服務，加快肉牛肉羊出欄周轉。提升草原牧區防災減災能力，支持牧區因災受損養殖設施修復和牲畜越冬所需棚（圈）等生產設施建設，對牧區冬季調運儲備飼草料給予補助，改善牲畜越冬條件，提高牧區防災減災應急保障能力。

（八）挖掘南方省區牛羊肉增產潛力。指導南方省份調整優化畜牧業結構，加強地方牛羊品種資源開發，大力發展牛羊生產。支持南方重點省份草食畜牧業提質增量，合理利用草山草坡和農閑田資源，種植優質飼草。大力培育新型經營主體，發揮“大帶小”作用，促進中小養殖場（戶）向標準化、規模化轉變，發展適度規模經營，把牛羊產業培育成為鞏固南方省份脫貧攻堅成果和助力鄉村振興新的增長點。

（九）加快提升牛羊產業化水平。支持以肉牛肉羊為主導產業創建國家、省、市、縣現代農業產業園，支持培育壯大肉牛肉羊產業集群，建設一批以肉牛肉羊為主導產業的強鎮。2021年政策適當傾斜，重點支持河北、內蒙古、吉林、黑龍江、山東、河南、四川、云南、甘肅等省份創建肉牛產業園或肉牛產業集群。在西部地區脫貧縣集中選擇一批有牛羊產業發展基礎的重點幫扶縣，支持種養加銷全鏈條發展，增強內生發展能力。

（十）加強技術指導與服務。集聚現代農業產業技術體系、科研院所和創新型企業力量，圍繞優質飼草生產加工、母畜高效養殖、重大動物疫病防控等關鍵環節，創新集成一批高效實用新技術、新產品。發揮畜牧獸醫技術推廣機構、行業協會優勢，深入基層、深入養殖場戶，開展節本增效實用技術培訓與現場指導，提高農牧戶飼養管理技術水平。

（十一）加強品牌建設。推進牛羊肉品牌建設，建立完善品牌管理和評價標準體系。加快推進商標注冊，加強牛羊肉品牌知識產權保護。積極創建區域公用品牌，強化授權管理，引領帶動企業品牌和產品品牌協同發展。加大品牌營銷推介，積極利用農業展會、產銷對接等平臺，加強與電商、商超等主體合作，線上線下融合，不斷提升我國牛羊肉品牌知名度、美譽度和影響力。

（十二）持續強化質量安全監管。完善養殖主體名錄， 強化日常巡查檢查，開展監督抽查、飛行檢查。試行食用農產品達標合格證制度，推進全程可追溯管理，加強養殖過程質量管控，推進獸用抗菌藥減量使用，指導養殖戶科學合理用藥，落實獸藥休藥期規定。嚴厲打擊養殖、收購、屠宰環節“瘦肉精”等禁用藥物及非法添加物使用行為，加強牛羊肉質量安全監測預警和風險評估，確保牛羊肉質量安全。

三、保障措施

（一）壓實地方穩產保供責任。督促地方嚴格落實省負總責和“菜籃子”市長負責制，制定細化落實方案，明確目標任務和職責分工，強化政策措施，組織抓好工作落實。農業農村部將定期開展情況調度，并在全系統進行通報。

（二）完善政策支持保障體系。會同相關部門落實好養殖用地、牛羊調出大縣獎勵、活畜抵押和保單抵押貸款試點等政策，推動擴大牛羊政策性保險覆蓋范圍。各地特別是牛羊生產大省和草原牧區要結合本地實際，積極出臺地方支持政策，推廣成熟的經驗做法。

（三）強化市場調控。推進“互聯網+”經營主體，將大數據、云計算、區塊鏈等數字技術應用到牛羊全產業鏈管理，進一步加強產銷銜接。加強肉牛肉羊產銷監測預警，定期發布市場監測信息，引導生產預期。

農業農村部

2021年4月20日